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我国农区草业发展再思考

发布时间:2019-01-31 02:38:11

我国农区草业发展再思考

对于农区草业发展的问题,不少专家学者都做过系统全面的分析,认为潜力巨大、前景广阔。近30年来,国家在促进农区草业发展方面做出了不懈努力,不少地方、企业和个人也进行了积极的探索。但值得深思的是,为什么长期以来我国农区草业的发展却始终不尽人意、进展缓慢?有人认为是重视不够,有人认为是投入不足。

这些固然都有道理,但还有一些客观因素不能忽视,而这些可能是制约农区草业发展的更深层次原因。

农区草业发展主要制约因素

受农耕文化传统的制约 我国农区自古以来就是农耕文化占主导的社会,农区发展的历史从某种意义上讲就是开垦草原种植粮食作物的历史。农耕文化的主要特点就是以耕作农业为主体形式,重农轻牧、重地轻草、重耕轻养。在这种传统文化背景下,“有草先开荒、开荒就种地、种地为打粮”的思想根深蒂固,人们普遍认为,农民的主业就是要种好耕地、多打粮食。用农田种草则很多人难以接受,以草山草坡来养畜只能当作是种地之余的“副业”。

受粮食安全问题的制约 农区是我国的粮仓,是粮食安全的重要保障。粮食问题从大方面说关系到“吃饭”问题和社会稳定,从小方面说关系到地方领导的政绩。相比之下,草业是否发展、生态是好是坏,在一些地方领导的心目中显得并不那么紧迫和重要。再者,发展草业,还有可能要冒影响粮食生产的风险,也很容易被人说成是不重视抓“米袋子”。虽然赞同发展草业的人士都认为草业与粮食生产并不矛盾,且对保障粮食安全还具有积极的推进作用,但这种观点还没有被社会广泛认识和接受,在不少人看来还是不如生产粮食来得直接。

受消费习惯的制约 消费习惯对产业的发展具有十分关键的拉动作用,乃至可以支撑一个产业。我国农区肉类消费结构中,猪肉占近70%,而牛羊肉消费比重不到10%。2003年~2007年,我国人均牛肉、羊肉占有量每年仅分别增加0.11千克和0.127千克。造成这种结果并不是因为牛羊肉供应紧张或价格昂贵影响了人们的消费选择,根本原因还是农区的人们更愿意、更喜欢消费猪肉。从全国来看,估计有70%以上的人口肉类消费以猪肉为主。我们看到,当猪肉供应趋紧、价格上涨时,社会就会恐慌,政府就会特别重视并采取许多积极的应对措施。相反,人们对牛羊肉供应情况及价格变化的关注和重视的程度就远没有这样高。由于国人对草食畜产品消费的动力严重不足,进而必然会削弱对草食畜牧业生产的拉动力。国外草食畜牧业发展水平之所以较高,明显与人们偏爱牛羊肉等草食畜产品的消费习惯密切相关。

受比较效益的制约 当前,国家高度重视粮食生产,对种粮农民给予了许多补贴政策,粮价还不断上涨,种粮效益持续提高。在生猪生产方面,国家近两年也出台了一系列鼓励和扶持政策,养猪效益总体不错。相比之下,种草和发展草食畜牧业则基本没有补贴政策和支持措施,且牧草和草食畜产品价格还长期保持低位,草业效益总体比不上粮食生产,也比不上生猪生产,这在客观上影响了草业的发展。近两年,一些地方退草还耕、垦草种粮现象日益突出,人工种草面积不增反降就是的例证。再则,农区的农民外出务工的渠道和机会相对较多,收入较高,对从事自己原本就不熟悉的草业生产,很多人并不感兴趣。

受草地权属制约 虽然《土地承包法》规定,草原(草地)要像耕地、林地一样依法承包给农牧民。但从整个农区实际情况来看,草地基本上没有进行承包,绝大部分草地目前仍处于“无主”或“混用”状态。这不仅不利于调动农牧民保护、建设和合理利用草地资源的积极性,也不利于农牧民根据自己的意愿进行草地开发和畜牧业生产,更不利于国家和草原管理部门依法对草地进行规划、建设和管理。另外,由于权属不清、草地无主、界限不明,目前农区很多草地(包括草山、草坡)仍基本“闲置”,其草业生产价值远没有得到有效开发利用,甚至大量草地被开垦为农田,或被工程建设侵占,有的还被划为林地。

受建设管理体制的制约 一方面是项目建设内容缺乏整体性。草业本来应该是“牧草-家畜-市场”的综合体,但在以往项目投资上,主要偏重草地改良和牧草种植,对家畜生产、市场对接以及相应的技术支撑等方面则考虑较少,由于产业链条各环节发展不同步,畜牧业生产效益难以达到预期效果,这反过来就会影响牧草生产。另一方面,项目建设存在责与利的分离。建设方是政府(通常是畜牧部门负责),使用方是农牧民,由于与利益主体不一致,导致建设方对项目管理的积极性往往随着时间的推移逐步消退,加上一些农牧民为了追求短期的效益不太珍惜和合理利用草原,,常常是项目资金花光之时,也就是建设项目垮台之日,项目效益往往不能持续。 农区草业发展趋势

受以上因素的制约,农区草业发展的道路显然不会一帆风顺,甚至还会经历一个比较艰难的过程。尽管如此,农区广阔的草原和草地资源、优越的气候条件、不断加大的农业结构调整的原动力,伴随着科技进步以及人们对良好生态和生存环境的渴求,决定了农区草业必然会不断向前发展。今后一段时间,农区草业发展可能将呈现出以下趋势:

从农区整体看,草业总体仍将渐进,部分区域将加快发展 从总体上看,未来我国农区以粮食种植业为主的格局不会根本改变,也不可能改变,更没有必要改变,农区草业必将长期处于该地区的次要地位。但是,在农区那些可利用草地面积较大、草食畜牧业有良好传统和一定基础的山地区、农牧交错区,受农业结构调整、产业优化升级需要以及农牧民寻求新的致富门路的原动力影响,很可能会在出台草业发展的地区性扶持政策方面先走一步,事实上有些地方已经如此。随着对草业认识的逐步深入,一些企业和个人,在看准农区草业发展潜力和优势后,以多种形式投入草山草地资源开发的积极性会有所提高,进而带动地区性草业发展。此外,多年来,国家在农区扶持建设了一些秸秆养畜示范县,草食家畜已发展到一定规模,从发展方向看,建立必要的人工饲草料地、改良和充分利用天然草地,以作为家畜饲料的主要来源,将是提高草食畜牧业生产水平及其质量的必然趋势。

从草业类型看,天然草地开发仍将渐进,粮草结合型草地农业将加快发展 目前,农区天然草地资源开发要实现全局性的大突破还有些困难,但在草地农业方面有可能实现突破。由于保障粮食安全是我国的重要战略,生态型、循环型农业是我国农业发展的根本方向,而草地农业则是实现粮食增产与维护生态环境有机结合的契合点,也是当前世界农业发展的主体形式,因此,在未来的农业发展中,草地农业必然前景看好。可以预见,通过发展草地型农业,推行引草入田,实施“粮-草”轮作、间作、套作,从时间和空间上更加充分、有效地利用现有耕地资源,实现粮食增产与草业发展的双赢,很可能成为国家支持农业可持续发展的一项重要政策措施。事实上,今年的中央1号文件已明确提出要开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥奖补试点。预计未来,国家还会继续加大这方面的支持力度。

从草地畜牧业生产看,肉用家畜仍将渐进,奶用家畜将加快发展 受诸多客观因素的制约,我国农区肉牛、肉羊业在未来一段时间总体上仍将保持平稳发展的态势,但随着人们生活水平的不断提高,对牛奶需求的增加,奶用家畜必然加快发展。农区省份(主要是黄河以南的省份)是我国牛奶消费的主要地区,但却又是奶牛业目前还比较落后的地区,奶牛饲养数量少、奶牛生产性能较差、优质青饲料严重不足、精饲料主要依靠调入、乳品加工企业发展水平低。然而,农区在经济、区位、市场、技术、人才等方面较其他地区明显优越,对于奶牛业这样一个在资金投入、产业化水平、集约化程度、生产管理水平等方面要求相对较高的行业来说,农区有着很大的优势。因此,随着人们对奶类消费需求的不断增加、奶业良好效益的持续驱动以及国家对奶业扶持力度的不断加大,农区奶用家畜发展速度很可能会加快,发展水平也会较快提高。与此同时,也会相应带动农区人工牧草种植、天然草地改良、草产品加工、牧草种子生产等草业内部各行业的发展。

从产业功能看,经济型产业仍将渐进,生态保护型产业将加快发展 由于长期以来植被大量破坏,我国农区水土流失、石漠化等问题日益严重,对生态环境和可持续发展已构成极大威胁。近年来,生态问题已经引起了党和国家的高度重视,明确提出了建设生态文明,建设资源节约型和环境友好型社会的新要求,这对农区草业来说是一个良好的契机。为改善农区生态状况,国家已开始在南方实施石漠化治理、退牧还草工程以及水土流失治理等方面的一系列工程。完全有理由相信,为恢复农区植被,改善农区生态环境,维护生态安全,保障我国经济社会可持续发展,生态保护型产业无疑会成为国家今后支持的重点,不断强化农区生态保护型产业政策措施,加大以生态保护为目的的工程建设投入力度。

从产业布局看,农业生产型草业总体渐进,城乡绿化型草业将加快发展 未来一段时间,农区以草地改良、种草养畜等为主要表现形式的农业生产型草业,在某些地区或某些方面会有所突破和有一定的发展,但相比较而言,农区的城乡绿化型草业将更具活力。农区是我国经济发展相对较快的地区,更是我国城市分布密集、数量较多、城市综合实力较强的地区。一个城市面貌代表一个地区的形象。政府对装点和美化城市有极大的热情,城市居民对居住环境要求越来越高,对文化娱乐、运动休闲场地的需求也越来越大。这在客观上必然会推动以绿化草坪、运动场草坪、护坡草坪及其他绿色景观等建设为主要内容的城乡绿化型草业的较快发展。在江南某些地区已出现了以种植出售草坪为主的“草坪专业村”。 农区草业发展对策及措施

农区草业是关系我国生态、经济、社会全面协调可持续发展的重要产业。尽管当前制约因素较多,但只要我们很好地把握农区草业发展趋势,充分挖掘各种有利因素,因地制宜,措施得力,农区草业一定会得到较大发展。

加大投入与完善机制相结合 一方面不断加大农区草业开发建设的投入力度,尤其是在生态治理、草地农业、草业支撑体系等方面加强建设,实施工程带动的战略。另一方面,要在用好钱、让建设项目持久发挥作用上下功夫。要按市场经济规律办事,尽可能的对建设项目实行公司化管理、企业化经营,建立“产权明晰,政企分开,明确,管理科学”的经营机制。同时,还要积极培育农牧民专业化合作组织,提高农牧民的组织化程度。以“组织”和“能人”带领农牧民进入市场,不断探索和完善企业与农牧民之间的利益联接机制。

草地建设改良与产业化发展相结合 既要高度重视天然草原的建设改良,提高生产能力,也要重视草业链条各环节及相关配套体系的均衡发展。就是说,建设和发展的着眼点不仅仅要放在草原建设和草产品生产上,还必须特别重视草产品向畜产品的转化,以及畜产品向商品的转化。这就需要加强家畜良种繁育体系建设和良种、良法推广,积极开发畜产品、草产品市场,不断完善草业综合服务体系。

工程措施与技术措施相结合 在加强基础设施建设,完善草业发展硬件的同时,必须高度重视草业技术的开发与推广应用。首先,要尽快在一些关键技术上取得突破。如:优良豆科牧草及耐热耐湿牧草品种选育、粮草轮作技术、牧草加工与储藏技术、草食家畜高效生产技术、药用牧草和能源牧草开发等。另一方面,要加强技术推广工作,让广大农牧民尽快掌握和应用草业生产技术,提高草业生产的科技水平。

建设性投入与政策性扶持相结合 在实施农区草业建设工程的同时,要不断完善草业发展的宏观政策。当前,重要的是要实施兼顾种植业和草业的大农业政策,像鼓励种粮一样,鼓励开展草原保护建设和发展草原畜牧业生产。尽快实施种草补贴、牧草良种补贴以及奖励草原生态建设大县等政策,尤其是要加快建立草原生态补偿机制。同时,国家还应在金融、税收等方面给草业以积极的扶持。

国家支持与调动农牧民积极性相结合 虽然农区草业发展离不开国家的大力支持,但同时应该认识到农牧民才是草原主人,推进草业发展终得依靠农牧民。因此,必须加快推进和完善草原承包制,将草原真正承包给农牧民,建立责、权、利明晰的草原经营制度,充分激发广大农牧民合理利用草原和保护建设草原的积极性和自觉性,引导农牧民能根据自己的意愿合理组织和安排草业生产及经营活动,提高草业生产效益。

“以草促粮”与“以粮带草”相结合 一方面要积极倡导发展草业,通过逐步增加草食畜产品在畜产品中的比重,逐步减少畜牧业对粮食的依赖;另一方面,要抓住国家不断重视发展生态型、循环型农业的有利时机,主打“围绕粮食生产抓草业”这张牌,多提粮草同田、少提退耕还草,多提粮草共赢、少提以草代粮,逐步打消人们“抓草会影响粮食生产”的顾虑,减少草业发展的阻力。

生态效益与经济效益相结合 要切实保护好农区草原资源,加强建设,合理开发利用,严禁违法开垦和违法征占用草原。当前要严防开垦草原搞耕地占补平衡和借土地整理之名,大肆开垦草原种地的现象。同时,草原保护建设必须立足于农牧民增收和促进地区经济发展。要千方百计鼓励和支持农牧民通过实施草原保护建设来增加收入,这样,草业的发展才具有可持续性,才能不断做大做强。

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